中国人民政治协商会议全国委员会 > 政协青年 > 主题活动 澳门博彩业一瞥

日期：2011-04-12

                             刘晖

提到澳门，大家马上就会联想到“赌城”、“东方蒙地卡罗”、“亚洲拉斯维加斯”。无庸讳言，澳门近100年来的发展历史中，博彩业在经济社会中始终占据着主要地位。特别是2002年2月18日的赌牌竞投开标，澳门的博彩业进入了一个全新的时期。2004年5月18日，首间外（美）资赌场——金沙娱乐场开业，从此澳门博彩业澳博（澳门博彩股份有限公司）“一枝独秀”的格局被打破。其后的短短几年，澳门博彩业飞速发展，博彩业毛收入从2001年的195亿澳门元猛增到2010年的1883亿澳门元，博彩税收从2001年的63亿澳门元增长到2010年的716亿澳门元。2007年博彩毛收入、博彩税收分别占到澳门GDP的82.3%和政府财政收入的85.9%。博彩业成为澳门经济的龙头产业，成为澳门经济的“生命线”，澳门也被媒体喻为“全球第一大赌城”，由一个偏安一隅的小城逐步迈向国际休闲度假都市。

博彩开放、内地“个人游”政策等多种因素，推动了澳门经济飞跃式的发展，也由此带来了一系列社会、经济问题，吸引了各方的高度关注和深度思考。为此，我们有必要回顾一下澳门博彩业产生并发展的历史和现状：

一、澳门博彩业的发展历史

1、博彩非专营时期

十九世纪上半叶前，澳门是东西方贸易最大的中转港，经历了一个经济社会十分繁荣的黄金时期，开辟的澳门——印度果阿——里斯本，澳门——日本，澳门——菲律宾——墨西哥，澳门——印尼群岛海上运输航线，被称为“海上丝绸之路”。但随着欧洲工业革命之后，葡萄牙的衰落和英国的崛起，特别是蒸汽机的发明，澳门由于长期受西江泥沙淤积，海港日浅，无法停靠蒸汽机船。十九世纪四十年代初，拥有深水良港的香港开埠，使得香港取代了澳门作为中国与西方间唯一贸易口岸的地位，导致了澳门经济迅速凋敝，从而迫使澳门开始寻求新的方向。面对发展的困境，澳葡政府在1847年宣布赌博合法化，澳门的赌业因此得以发展。到十九世纪六十年代，4万人口的澳门已有200多间“番摊”（街边地摊赌档）。应该说，从十九世纪四十年代至二十世纪三十年代，澳门的赌业是一个“充分竞争”的市场，政府的收税也没有一定之规，随意性大，收费数额大家“协商”办，而且采取“只取不予”的政策，对赌业没有太多的管理和投入。

2、      公司专营化时期

十九世纪三十年代，散乱的赌摊市场在民间强势人物的主导下逐渐整合，同时澳葡政府为了增加财政收入以维系政府运作和公共投入，认可了强势人物组建的公司的专营权，把赌业引向专营的方式。澳门赌业从此由竞争走向垄断。1937年至1962年，先后有豪兴公司和泰兴公司取得专营权。1962年，澳门娱乐有限公司取得专营权。

这一阶段澳门赌业具有几个特征：一是按公司发执照，而不是像世界上普遍实行的那样按赌场发执照；二是官商一体，委托监管。澳葡政府对赌业的管理，基本没有系统的法律法规，绝大多数事情是靠“商量”的办法个案处理。政府相当一部分的监管职能由博彩专营公司代行；三是包税制。自实行博彩专营制到1982年，澳门的赌税一直是定额承包。1957年前的年包税额是150万（澳门元），1961年涨到200万。据资料显示，1962年澳娱公司以316.7万元承包税额取得专营权后，到1981年取消包税制前，年包税额已达8,000万元。包税制的最大特点就是政府征税的零成本。到了1982年，随着赌业收入的迅速膨胀，开始实行按博彩毛收入征收比例税的新税制，包税制才宣告结束。博彩税率也从最初的25%增长到2002年赌权开放时的35%。

3、      博彩业开放时期

2001年11月2日，澳门特别行政区政府正式开始博彩执照的竞投招标工作，预示着澳门博彩业开放的来临。2002年2月18日赌牌竞投开标，以澳娱为主要股东的澳门博彩股份有限公司、美资的永利渡假村（澳门）股份有限公司、香港嘉华集团和美国拉斯维加斯威尼斯人集团合资的银河娱乐股份有限公司获得赌牌。三家公司竞标成功后，先后将赌牌转批卖出去，澳门的博彩企业由“三”变成“六”，新增了美高梅金殿超濠股份有限公司、新濠博亚博彩（澳门）股份有限公司、威尼斯人澳门股份有限公司三家博彩公司。

也有一种说法，澳门的赌权开放从2004年5月18日威尼斯人澳门股份有限公司旗下的澳门金沙娱乐场开张之日算起。因为从这天起，澳门的博彩市场真正有了竞争。美资博彩公司大举进入澳门博彩业后，一路高歌猛进，市场占有率迅速提高。2004年，澳博的市场份额为85%，2005年市场份额近75%，到了2007年只有43%，短短三年多的时间，下降了近一半。2010年的数据显示，澳博的市场份额是31%，威尼斯人和永利的市场份额分别是17%，新濠博亚是14%，美高梅金殿是12%，银河是10%。

二、澳门博彩业的大发展

由于澳门的赌场执照不是以赌场为单位，而是以博彩公司为单位颁发。一家持牌公司要建多少间赌场，基本上取决于公司自己的意愿，故而拿到赌牌的公司开始纷纷设计自己的发展蓝图，赌牌开标后第二年的2003年，以金沙娱乐场的建筑开工为标志，澳门的赌场大建设全面开始。最初各博彩公司的建设规划，加起来总投资额为200亿澳门元。2004年，内地部分省市实施居民“个人游”政策，实行内地居民港澳自由行，澳门赌业的市场因此发生飞跃变化。以澳门金沙娱乐场为例，开业第一周就接待赌客近30万人次。短短7个月，金沙娱乐场2.65亿美元的投资尽数收回，演就了一个现代商业神话。澳门博彩业界因此纷纷调整自己对澳门赌业前景的预期，并进而调整自己的投资战略，各博彩公司在此鼓舞下变得雄心勃勃。按各博彩公司的计划，未来三年内，各博企公司在澳门的总投资超过1000亿澳门元。

澳门赌权开放后的短短8年，博彩业飞速发展。澳门博彩业毛收入从赌权开放前2001年的195亿增长到2010年的1883亿，博彩税收从63亿增长到716亿，博彩业就业人数从22,400人增长到79,700人，8年间分别增长了9.7倍、11.4倍、3.6倍。博彩业在GDP中比重从2001年的39.3%增长到2010年的82.3%。博彩税收占财政收入比例从2001年的41.24%上升到2010年85.9%。博彩就业人口占总就业人口比例从2001年的10.23%上升到2010年的22.3%，意味着澳门不到5个就业人中就有1人在博彩企业工作。博彩业在经济总量和财政收入的比重进一步扩大。另外，我们还可以从一些数据看到澳门博彩业发展的速度。2002年澳门赌场的赌桌只有337张，到2010年底已经增加到4800多张，角子机（即老虎机）从900多台增加到13000多台，赌场由11间增至33间。

时至今日，澳门博彩业已经成为澳门的经济命脉。甚至，对于自己经济生活中发生的一切变化，澳门社会都会倾向于将之与赌权开放联系起来。

三、博彩业大发展背后的隐忧

1、产业单一化的风险

澳门由于面积小、人口少，资源缺乏，属于微型经济体。其经济抗风险能力低、对外依存度高、经济结构单一，长期以来一直依赖博彩业，但澳门在整体上从未像现在这样绝对地依赖于博彩业。也就是说，随着澳门赌权的开放，澳门产业多元化程度越来越低。澳门传统上的一些产业，如制衣业、玩具制造业等，在博彩业的挤压下迅速萎缩。有经济学者分析，当赌业占GDP的比重为四分之一时，如果赌场经营受到冲击，整个经济的三分之一就会受到波及；而当赌业占GDP的二分之一时，如果赌场经营受到冲击，那么整个经济就会崩溃。这就是说，在澳门赌博经济的背后，隐含着澳门的经济赌博，澳门经济有可能在博彩业“一个树上吊死”。

2、单一客源的风险

在决定博彩业发展的诸多因素中，客源始终是最重要的因素。澳门在酝酿赌权开放时，其着眼点主要是博彩自身的产业组织调整，即打破垄断引入竞争。  

2004年“个人游”政策的出台，从根本上改变了澳门赌业的传统客源结构，并革命性地扩张了澳门赌业的市场规模。内地游客迅速取代了香港游客而成为澳门博彩业的主要客源。2002年，内地赌客与内地赌资分别只占澳门赌场来客、博彩收入的20%弱。短短几年工夫，内地赌客迅速地成为澳门博彩业的主要客源，澳门旅游博彩收入的80%以上为内地赌客提供，而且这一比例还在不断扩大之中。

在博彩业“一业独大”所形成的产业风险上，博彩业本身又出现内地赌客“一源独大”的市场结构所形成的另一风险。这种双重风险结构构成了整个澳门经济的一个脆弱的软肋。

3、土地资源的瓶颈

一般来说，博彩不存在严重的资源约束问题。它不像重化工业、高科技工业、金融业等那样，存在着水、电、原材料、交通、环保、人才、资金等一系列条件的制约。可是要在澳门这个不到30平方公里的小地方开设30多间赌场，就很不容易了。现在，澳门赌场的建设规划基本是以赌场为中心，酒店为主配套，另有会展、娱乐、休闲等其它辅助设施。这些都对澳门的土地资源形成压力。同时，赌场的建设、营运，需要大量的劳动力，使得大量外地劳工进入，这些外劳对居住空间的需求，进一步加剧土地资源的紧张。

博彩业是一个广义的概念，除了赌场这个核心以外，它还包括着博彩培训、博彩咨询、赌场设计、博彩设施生产等诸多外围产业。而在澳门土地紧张的情况下，这些产业发展都受到了严重的制约。

土地资源的紧张状况已经在澳门社会生活的各个方面显现出来，交通拥挤、公共空间减少、房地价飞涨等等。

4、监管制度的瓶颈

赌权开放必然对博彩监管工作提出新的要求。赌权开放前，政府与博彩专营公司之间，除了监管被监管的关系外，实际上还存在着一个“委托监管”关系——政府相当一部分的监管职能，是由当时的博彩专营公司来代行的。博彩公司由1家变6家后，委托监管显然已不可能继续下去。原来的专营公司由二级监管者的角色变为一个普通的被监管者以后，由它行使的一些监管职能，必然会形成一些监管真空。此外，与博彩专营制度相关的一些传统的监管体制，也与新的博彩市场环境形成冲突。

5、贵宾厅制度的困境

澳门博彩业的最大特色是它举世独有的贵宾赌厅制度。目前，澳门博彩收入的70%左右来自贵宾厅业务。澳门的博彩业由贵宾厅和中场两个体系构成。中场是面向自助散客的。贵宾赌厅，顾名思义是专门招待贵宾赌客的。传统上，澳门贵宾赌厅赌客的门槛是五十万，低于这个水平，只好中场请便。贵宾厅业务的运作模式就是，博彩公司划定赌场内的某些特定区域为贵宾厅，将这些贵宾厅的拉客促销业务分别承包给不同的赌厅承包人，赌厅承包人俗称“厅主”。赌厅承包人建立一个“沓码仔”网络，通过这些沓码仔拉客。贵宾厅中使用一种只可下注不可兑现的称为“泥码”的筹码，赌场通过赌厅承包人向沓码仔销售泥码，沓马仔再将泥码销售给贵宾赌客。赌厅承包人根据泥码销售额按比例给予沓马仔一定的回佣，称为“码佣”。码佣是沓码仔收入的主要来源。泥码的流转及码佣的支付，基本上通过信用借贷关系进行。

赌权开放后，博彩公司间为了争夺贵宾客而展开的竞争，很快演化成为所谓的“码佣战”。码佣率在竞争的推动下迅速翻了一番。在沓码仔的收入水准随着码佣率的上涨而上涨的同时，博彩公司的贵宾业务的利润以及赌厅承包人的收入，被码佣率的上涨挤得越来越小，达到了博彩公司和赌厅承包人所能承受的极限。与此同时，在竞争的巨大压力下，为了拉住客人，博彩公司及赌厅承包人在泥码借贷的风险控制上越来越松，从而使得贵宾赌业的风险也在绷紧。一方面是收益的减少，一方面是风险的加大，澳门赌业传统的贵宾厅制度陷入极大的困境。

6、人力资源问题

博彩业是一个劳动密集型的行业。由于博彩企业的工资福利待遇优于其他行业，如一个高中生经过短期的培训进入博彩公司担任荷官，月收入将达1.5万澳门元左右，而其他行业大学毕业生的月薪只有8千澳门元左右。博彩公司的低门槛、高收入，对澳门人力资源产生了“涡轮效应”——大量就业人口被迅速吸纳进入博彩企业。据资料显示，目前澳门32.1万的总就业人口中，有7.97万在博彩企业工作，占24.8%。这其中，许多是高中生和从其他中小企业跳槽的员工。这些情况带来了一系列社会问题。首先，中小企业员工大量流失，造成企业用工严重短缺，用工成本大幅提高，许多中小企业举步维艰、难以为继，甚至破产倒闭；其次，迅速打破了传统的伦理道德价值观，许多中学生放弃继续读书深造的打算，甚至辍学进入博彩企业打工，严重影响澳门的人才培养，整体降低澳门的人力资源素质；第三，由于包括荷官在内的大部分博彩从业人员的岗位特点是单一的低技能要求，一旦澳门的博彩业发展的极限来临或受到影响，首当其冲的就是这些技能单一、技术含量低的岗位，而且这些岗位大多属于吃“青春饭”，一旦年龄增大必将面临失业；第四，由于缺乏竞争力，失业后的博企员工再就业的困难很大，由此必会引发严重的社会问题，带来剧烈的社会动荡。

结束语

博彩业是一个政策依赖性极强的产业。赌权开放和“以旅游博彩业为龙头”的产业政策，是回归后澳门特区政府在经济上采取的两项重大举措。这两项措施对澳门博彩业乃至整个澳门经济的发展，起到了极大的推动作用，对澳门社会生活中的各个方面都产生了不同程度的影响。澳门经济的高速发展、人均居民收入的提高、社会福利的改善、城市建设的发展、国际地位的提高等方面发生的变化，无疑都与赌权开放带来的博彩业大发展密切相关。

但是，应当看到在澳门前进的道路上还存在着许多障碍需要去克服，许多难题需要去解决，许多新问题需要去面对。在博彩业高速发展、一业独大的形势下，澳门如何按照科学发展观的要求，实现经济适度多元发展，实现经济社会全面、协调、可持续发展，将是保持澳门长期繁荣稳定的重大课题。

后  记

笔者在澳工作四年，看到了澳门由赌权开放推动的经济腾飞，也目睹了澳门博彩业发展带来的种种政治、经济、社会问题。澳门博彩业未来的发展前景和路向，以及澳门如何实现国家“十二·五”规划提出的发展目标，实现经济社会的可持续发展，成为从中央到澳门、从政府官员到专家学者所关注和研究的问题。本文是笔者的一点心得体会，试图站在一个理性客观的角度，全面介绍澳门博彩业发展的历史和现状，分析梳理当前面临的形势和挑战。希望与大家共享。